——《廣東省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》解讀

　　一、《辦法》的制定背景

　　隨著城鎮(zhèn)化水平的顯著提高和高層建筑數(shù)量的不斷增多，城鎮(zhèn)供水方式發(fā)生了深刻變化，大量建筑需采用加壓二次供水設備。由于二次供水設備設施存在建設和管理多元化、運行維護責任不到位等問題，導致二次供水設備供水水質(zhì)安全得不到有效保障，二次供水迫切需要法制保障。2015年省人大常委會頒布了《廣東省城鎮(zhèn)供水條例》（以下簡稱《條例》），對二次供水設備設施的設計、建設、運行管理、清洗消毒和水質(zhì)檢測等進行了規(guī)范，并授權(quán)政府制定二次供水的具體管理辦法。

　　二次供水是城鎮(zhèn)供水的重要組成部分，是最終保障供水水質(zhì)和供水安全的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)民生改善和城鎮(zhèn)整體供水安全?！?span>廣東省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）針對《廣東省城鎮(zhèn)供水條例》內(nèi)容較為原則等實際，本著廣泛關(guān)注民生、踐行群眾路線、落實和細化《條例》的立法宗旨，通過設定權(quán)責明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設備設施建設與管理工作機制，力求提高二次供水設備設施建設和管理水平，改善供水水質(zhì)和服務質(zhì)量，打通“最后一公里”的水質(zhì)安全問題，促進二次供水管理進一步走上制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

　　二、《辦法》四大亮點解讀

　　一是健全了二次供水的管理體制。《辦法》就二次供水的管理體制明確規(guī)定城鎮(zhèn)供水主管部門具體負責二次供水、用水的管理工作；衛(wèi)生行政主管部門負責二次供水設備設施的衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處衛(wèi)生違法行為；價格主管部門負責二次供水設備設備設施運行維護的成本核算；公安機關(guān)負責指導監(jiān)督二次供水設備設施管理單位嚴格執(zhí)行治安保衛(wèi)有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范。

　　二是規(guī)范了二次供水設備設施的規(guī)劃、設計與建設。

　　為了發(fā)揮規(guī)劃對二次供水設備設施建設的調(diào)控作用，《辦法》規(guī)定城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃應當合理布置二次供水設備設施，統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄調(diào)壓設施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均勻，促進節(jié)能降耗；為了督促建設單位嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求，加強供水單位對二次供水設備設施設計建設的技術(shù)把關(guān)，從而提高二次供水設備設施工程質(zhì)量，《辦法》對施工圖審查機構(gòu)設定了應當對二次供水設備設施設計方案同步進行審查，并征求供水單位意見的義務。

　　三是強化了二次供水設備設施的運行管理。針對二次供水設備設施改造難問題，《辦法》在《廣東省城鎮(zhèn)供水條例》第四十三條規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步明確縣級以上人民政府應當安排專項資金、制定年度計劃、采取措施限期移交二次供水設備設施,并授權(quán)地方人民政府制定具體辦法；針對供水單位因二次供水設備設施增加了運營成本的情況，依據(jù)住建部等四部委的規(guī)定，《辦法》明確了供水單位負責運行管理的二次供水設備設施，其運行維護費用開支應當計入供水單位運營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補。

　　四是加強了二次供水的水質(zhì)保障。一是二次供水工程建成后、交付前，建設單位應當委托清洗消毒單位對二次供水設備系統(tǒng)進行清洗消毒，并經(jīng)水質(zhì)檢測機構(gòu)檢測合格；二是二次供水設備設施管理單位應當建立健全清洗消毒、水質(zhì)檢測等管理制度和操作規(guī)程；三是設定了衛(wèi)生管理及清洗人員的崗位標準；四是明確了城鎮(zhèn)供水主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在二次供水水質(zhì)保障中的監(jiān)管職責，設定了定期檢查和水質(zhì)異常報告制度。》》》》廣東省城鎮(zhèn)二次供水設備管理辦法